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农业部农业机械化技术开发推广总站明确为公益一类事业单位

日前,农业部根据中央编办要求,明确农业部农业机械化技术开发推广总站为公益一类事业单位。这为全国农机化技术推广体系机构定性和职能定位给出了积极的信号。总站之所为能被明确为公益一类事业单位,是有相关法律依据和文件基础的。在此,将有关材料整理如下,为各地农机推广总站争取适合的分类意见提供参考。?

????一、机构公益性质确定?

????(一)新修正的《中华人民共和国农业技术推广法》?

??? 第一章“总则”第二条中明确“本法所称农业技术,是指应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科研成果和实用技术,包括:农业机械化、农用航空、农业气象和农业信息技术。”?

??? 第一章“总则”第三条中明确“国家扶持农业技术推广事业,加快农业技术的普及应用,发展高产、优质、高效、生态、安全农业。”?

??? 第一章“总则”第七条中明确“各级人民政府应当加强对农业技术推广工作的领导,组织有关部门和单位采取措施,提高农业技术推广服务水平,促进农业技术推广事业的发展。”?

??? 第一章“总则”第九条中明确“县级以上地方各级人民政府农业技术推广部门在同级人民政府的领导下,按照各自的职责,负责本行政区域内有关的农业技术推广工作。同级人民政府科学技术部门对农业技术推广工作进行指导。同级人民政府其他有关部门按照各自的职责,负责农业技术推广的有关工作。”?

??? 第二章“农业技术推广体系”第十一条中明确“各级国家农业技术推广机构属于公共服务机构,履行公益性职责。”?

??? 第二章“农业技术推广体系”第十二条中明确“根据科学合理、集中力量的原则以及县域农业特色、森林资源、水系和水利设施分布等情况,因地制宜设置县、乡镇或者区域国家农业技术推广机构。乡镇国家农业技术推广机构,可以实行县级人民政府农业技术推广部门管理为主或者乡镇人民政府管理为主、县级人民政府农业技术推广部门业务指导的体制,具体由省、自治区、直辖市人民政府确定。”?

????(二)《中华人民共和国农业机械化促进法》?

??? 第五章“社会化服务”第二十三条明确“国家设立的基层农业机械技术推广机构应当以试验示范基地为依托,为农民和农业生产经营组织无偿提供公益性农业机械技术的推广、培训等服务。”?
该条释义明确“国家设立的基层农业机械技术推广机构是指县、乡农业机械技术推广机构,是政府主管部门的事业单位。”?

????(三)《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发〔2006〕30号)?

??? “按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求,加大基层农业技术推广体系改革力度,合理布局国家基层农业技术推广机构,有效发挥其主导和带动作用。”?

??? “合理设置机构。按照科学合理、集中力量的原则,对县级农业技术推广机构实行综合设置。各地可以根据县域农业特色、森林资源、水系、水利设施分布和政府财力情况,因地制宜设置公益性农业技术推广机构。可以选择在乡镇范围内进行整合的基础上综合设置、由县级向乡镇派出或跨乡镇设置区域站等设置方式,也可以由县级农业技术推广机构向乡镇派出农业技术人员。”?
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??? “县级以上各级农业、林业、水利行政主管部门要按照各自职责加强对基层农业技术推广体系的管理和指导。”?

????(四)《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》(国发〔2010〕22号)?

??? “加强农业机械化技术推广。建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、充满活力的农业机械化推广体系,创新推广机制,提高推广能力。”?

????(五)农业部关于加强农业机械化技术推广工作的意见(农机发[2012]3号)?
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??? “实行公益性推广与经营性推广分类管理,明确国家农业机械化技术推广机构的公益性定位。”?
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??? “强化机构建设。强化主体,依法确立推广机构的公共服务性质,明确公益性职责,因地制宜地建立健全县、乡镇或区域国家推广机构,确定机构人员编制,按规定的比例设置专业技术人员岗位。加快建立起机构健全、职责明确、运行高效、服务到位的农业机械化技术推广机构。”?

????(六)《农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》(农发〔2017〕1号)?

??? 推进基层农技推广体系改革。强化基层农技推广机构的公共性和公益性,构建以国家农技推广机构为主导、科研教学单位和社会化服务组织广泛参与的“一主多元”农技推广体系。?

????二、职能公益性质确定?

????(一)新修正的《中华人民共和国农业技术推广法》?

??? 第二章“农业技术推广体系”第十一条中明确“各级国家农业技术推广机构属于公共服务机构,履行下列公益性职责:(一)各级人民政府确定的关键农业技术的引进、试验、示范;(二)植物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报和预防;(三)农产品生产过程中的检验、检测、监测咨询技术服务;(四)农业资源、森林资源、农业生态安全和农业投入品使用的监测服务;(五)水资源管理、防汛抗旱和农田水利建设技术服务;(六)农业公共信息和农业技术宣传教育、培训服务;(七)法律、法规规定的其他职责。”?

??? 第二章“农业技术推广体系”第十四条明确“国家农业技术推广机构应当加强对村农业技术服务站点和农民技术人员的指导。”?

??? 第三章“农业技术的推广与应用”第十九条明确“重大农业技术的推广应当列入国家和地方相关发展规划、计划,由农业技术推广部门会同科学技术等相关部门按照各自的职责,相互配合,组织实施。”?

??? 第三章“农业技术的推广与应用”第二十三条明确“乡镇国家农业技术推广机构应当组织农业劳动者学习农业科学技术知识,提高其应用农业技术的能力。”?

??? 第三章“农业技术的推广与应用”第二十四条明确“各级国家农业技术推广机构应当认真履行本法第十一条规定的公益性职责,向农业劳动者和农业生产经营组织推广农业技术,实行无偿服务。”?

??? 第四章“农业技术推广的保障措施”第三十二条明确“县级以上农业技术推广部门、乡镇人民政府应当对其管理的国家农业技术推广机构履行公益性职责的情况进行监督、考评。”?

????(二)《中华人民共和国农业机械化促进法》?

??? 第五章“社会化服务”第二十三条明确“国家设立的基层农业机械技术推广机构应当以试验示范基地为依托,为农民和农业生产经营组织无偿提供公益性农业机械技术的推广、培训等服务。”?

??? 该条释义明确“农业机械技术推广机构的职责任务是开展公益性农业机械技术推广服务。”?

????(三)《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发〔2006〕30号)?

??? “明确公益性职能。基层农业技术推广机构承担的公益性职能主要是:关键技术的引进、试验、示范,农作物和林木病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置,农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验,农业资源、森林资源、农业生态环境和农业投入品使用监测,水资源管理和防汛抗旱技术服务,农业公共信息和培训教育服务等。”?

????(四)农业部关于加强农业机械化技术推广工作的意见(农机发[2012]3号)提出:?

??? “切实贯彻落实有关法律法规和政策,强化国家农业机械化技术推广机构公益性职能,加强推广体系建设、人才队伍建设、设施条件建设和推广工作规范化建设,提升推广服务能力和效率。”?

????三、人员、办公场所、经费保障?

????(一)新修正的《中华人民共和国农业技术推广法》?

??? 第二章“农业技术推广体系”第十三条明确“国家农业技术推广机构的人员编制应当根据所服务区域的种养规模、服务范围和工作任务等合理确定,保证公益性职责的履行。”?
第四章“农业技术推广的保障措施”第二十八条明确“县、乡镇国家农业技术推广机构的工作经费根据当地服务规模和绩效确定,由各级财政共同承担。”?
第四章“农业技术推广的保障措施”第二十九条明确“各级人民政府应当采取措施,保障和改善县、乡镇国家农业技术推广机构的专业技术人员的工作条件、生活条件和待遇,并按照国家规定给予补贴,保持国家农业技术推广队伍的稳定。”?

??? 第四章“农业技术推广的保障措施”第三十条明确“各级人民政府应当采取措施,保障国家农业技术推广机构获得必需的试验示范场所、办公场所、推广和培训设施设备等工作条件。”?

????(二)《中华人民共和国农业机械化促进法》?

??? 第五章“社会化服务”第二十三条明确“国家设立的基层农业机械技术推广机构应当以试验示范基地为依托,为农民和农业生产经营组织无偿提供公益性农业机械技术的推广、培训等服务。”?

??? 该条释义明确“农业机械技术推广机构提供公益性服务是无偿的,所需经费主要由财政承担。”?

????(三)《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发〔2006〕30号)?

??? 根据职能和任务,合理确定基层公益性农业技术推广机构的人员编制,保证公益性职能的履行。?
县级派出到乡镇或按区域设置机构的人员和业务经费由县级主管部门统一管理。?

??? 保证供给履行公益性职能所需资金。要采取有效措施,切实保证对基层公益性农业技术推广机构的财政投入。地方各级财政对公益性推广机构履行职能所需经费要给予保证,并纳入财政预算。

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